美国商务部工业与安全局（Bureau of Industry and Security, BIS）近日发布更新后的出口管制指南，明确要求对于总部位于国家组D:5（包括中国大陆与澳门）或最终母公司位于这些地区的企业，即便其运营实体设立在D:5组以外的其他国家，在出口先进计算芯片时也必须申请许可证。这一指南直接封堵了此前中国AI公司通过在马来西亚等国家设立子公司，合法购买Nvidia GB200与AMD MI350x等先进AI芯片的监管漏洞。《南华早报》（South China Morning Post）援引消息人士称，通过这一BIS监管盲点获得的AI服务器数量可能已达数十万台，规模之大凸显漏洞的危害程度。
BIS在指南文件中明确指出：“对总部位于国家组D:5或澳门，或最终母公司总部位于国家组D:5或澳门的实体出口先进计算物品，即使该实体本身位于国家组D:5或澳门之外，也必须获得许可证。”此前，由于BIS的出口限制主要针对实体所在地，而未覆盖受益所有权或最终母公司的注册地，大量中国AI公司通过在马来西亚、新加坡等监管较宽松的国家设立子公司，绕过了直接向中国出口的禁令。通过这种方式，中国AI企业无需将芯片物理运入中国，只需在海外部署服务器并远程访问，即可利用这些芯片训练AI模型。
相比此前报道的通过行李箱走私芯片的方式，这种海外子公司路径不仅更便利，而且大大降低了被执法部门发现的风险。芯片从未进入中国海关监管范围，而是直接部署在友好国家，令传统的出口检查手段无从下手。这可能也是为何去年美国执法部门开始严厉打击芯片走私时，仍有大量先进芯片持续出现在中国AI企业的模型训练中。
前美国国务院官员Chris McGuire在社交媒体X上评价称，这是一个“巨大问题”。他指出，尽管美国限制了最先进芯片对华直接出口，但中国公司只需在监管宽松的国家设立合法实体，即可通过该实体购买所需的AI芯片并远程使用，完全绕开了物理运输的限制。McGuire强调，这种途径导致出口管制执法极为困难。他还指出，BIS之所以需要发布这一指南，正是因为此前未能有效执行某些出口管制规则。
监管盲点产生的原因与背景
BIS此次发布指南，被认为是对一个存在约一年的监管盲点的正式修补。去年美国开始实施针对中国的AI芯片出口禁令时，监管文本并未明确约束中国公司在海外的子公司，因而留下了明显的绕行空间。直到此次指南发布，才明确规定许可证要求适用于最终母公司位于D:5组的实体，无论其运营地点何在。此前美国商务部也承认了这一盲点的存在，并着手制定更严格的规则。新指南的发布标志着这一补漏工作取得关键进展。
海外子公司路径的具体运作方式
根据报道，中国AI公司通过在友好国家（如马来西亚）设立子公司，这些子公司因注册地不同而被视作当地企业，不受美国对华出口限制的直接影响。它们可以合法采购Nvidia GB200、AMD MI350x等高性能AI芯片，并在当地部署服务器集群。中国母公司通过远程网络连接使用这些算力来训练AI模型。整个过程中，芯片从未进入中国海关管辖范围，因此也避免了被查扣和没收的风险。这种远程使用方式，被认为是部分中国AI企业能够在没有大规模进口的情况下持续推进模型训练的重要原因。
TSMC制造环节的潜在延伸风险
值得关注的是，这一监管盲区不仅限于芯片成品的采购，还可能延伸到芯片制造环节。原文引述McGuire观点指出，海外子公司同样可能用来向台积电（TSMC）订购先进芯片的制造产能。尽管美国已有规定要求TSMC对AI芯片订单进行强化尽职调查，但McGuire称BIS的最新指南并未明确其是否在执行这一规则。这意味着，中国公司理论上仍可通过海外子公司获取TSMC的制造服务。不过，TSMC最先进制程的产能据称到2028年已全部被预订，短期内通过这一途径获取可用产能的空间有限。BIS此次指南补上了海外成品采购的漏洞，但TSMC环节的监管是否继续收紧，目前尚无更多信息。
BIS此次发布的指南，明确将中国公司海外子公司纳入出口管制许可范畴，填补了此前政策中的一个关键盲点。在AI芯片出口管制日益严密的背景下，这一补漏行动显示出美国对关键技术流向的持续关注和收紧趋势。
本文参考来源：Tom's Hardware
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